重大政府決策重視民眾與服務對象滿意度,這是我國公共政策與公共服務以人民利益為中心原則的重要體現(xiàn)。在這一原則之下,越來越多的專業(yè)類公共政策與公共服務訴諸于第三方來進行服務對象滿意度測評,這類測評有的側重民眾個人感受,有些側重企業(yè)主及其管理者的工作感受。第三方服務對象滿意度測評的廣泛推進,是我國國家決策及其執(zhí)行的全過程民主的重要體現(xiàn)形式,也對于國家治理民主化具有重要的促進作用。
因為第三方滿意度測評的重要性,也涉及到不少上級政府與主管部門把第三方滿意度測評作為相關政府部門績效考評的重要指標類別,因此就出現(xiàn)了影響與左右滿意度評價結果的種種操作。這類操作很可能導致滿意度結果出現(xiàn)很大偏差,甚至形同虛設:
其一,控制滿意度評價方式及其使用方式的選擇性程度 ,這類控制包括了系統(tǒng)控制(比如很多政務系統(tǒng)上的好差評評價,出現(xiàn)第二方人員自評和對給出差評意見者的干預措施);樣本控制(控制可觸及的選擇性樣本、做過深度動員工作的樣本、剔除和替換不滿意樣本,這意味著在樣本選擇上,第三方并不起關鍵作用);結果控制(對已經(jīng)形成的最終結果,選擇性提供給領導、媒體與公眾,只說好的,不說不好的,或者重點說好的,略說不好的);
其二,利用具有較強同系統(tǒng)背景的關聯(lián)機構所提供了的評價結果 ,通常我也稱這類機構為第2.2方機構,因為如果把完全獨立機構稱為第3方機構,把具有體制內(nèi)機構性質與政府預算撥款支持的機構稱為第2.5方機構,把完全屬于本系統(tǒng)設立的事業(yè)單位、撥款支持單位、有系統(tǒng)管理權威的企事業(yè)單位歸為第2.2方機構,那么越接近第二方的機構則更具備為第二方考慮所動的特點,一個比較普遍的現(xiàn)象就是對于同一個工作事項,往往后兩者的滿意度評價分普遍高于前者所做的評價分;
其三,可比性往往要求不同時空條件下的評價方式具有方法與操作規(guī)則上的可比性,如果切換評價方式以拔高評價對象的表現(xiàn)水平,也就是用規(guī)定好的新的有利于拔分的工作方式,而非第三方按照專業(yè)邏輯設置的評價方式,以得到相關單位工作表現(xiàn)的群眾滿意度似乎在提升的印象;
其四,滿意度是服務對象期待、工作單位承諾、群眾對當下實際表現(xiàn)的認可三者之間的波動博弈 ,其中服務對象期待變量往往是公共部門最不會考慮、最不懂把握、最不容易理解的部分,因此往往過度地在自我努力表現(xiàn)與勉強群眾認同這兩個變量工作上使勁,而這恰恰可能導致一部分群眾的逆反心理和追求滿意度結果線性進步而不得的挫敗心理,在這樣的心理下,要么懷疑滿意度目標是否可以科學管理,要么就鐵了心在操縱評價者、影響評價規(guī)則和對滿意度結果做手腳上做文章。
群眾是否滿意是一面鏡子,照出來各部門、各機關工作是否真的懂了群眾需求的變化,明白了群眾思維的邏輯,找到了自己動作與群眾感受之間的落差所在。而對待滿意度評價的態(tài)度是另外一面鏡子,照出來我們是否擁有積聚資源服務群眾的底氣、站到群眾一面看問題的勇氣與優(yōu)化服務群眾工作的智慧。